中国经济时报记者 段树军

　　省级开发区是地方经济发展的重要引擎，是推动区域经济高质量发展、增强地方综合实力的重要载体。随着我国经济的快速发展，省级开发区的数量不断增多，截至2024年，我国省级开发区总数量2200余个，地级行政区覆盖率超过90%。

　　为助推省级开发区高质量发展，赛迪顾问对省级开发区进行了系统研究分析，通过对综合发展实力、科技创新能力、区域发展活力、战略支撑力、高效组织力等五个方面的研究，形成了《省级开发区高质量发展研究500强》，为省级开发区高质量发展提供洞察与参考。

　　从2024《省级开发区高质量发展500强》的区域分布看，河南、山东、江苏、浙江、湖南位于前五，入榜开发区数量达到30个及以上，入榜开发区总数量共171个，是入榜数量头部梯队；四川、安徽、湖北等地入榜开发区总数量共264个；北京、上海、新疆等地入榜开发区总数量共65个。

　　在《省级开发区高质量发展500强》的基础上，赛迪顾问园区经济研究中心基于大量的省级开发区跟踪调研，以摸排省级开发区和所在地区发展底数为基础，对国内省级开发区的升级潜力进行了综合研究，为支撑省级开发区发展跃升、推进“以升促建”工作，形成《省级开发区升级潜力百强（2024）》。

　　省级开发区存在主要问题

　　赛迪顾问园区经济研究中通过评价分析研究、结合大量调研工作，认为省级开发区高质量发展面临管理体制机制亟待理顺、同质化发展与竞争加剧、创新支撑产业发展能力不足、产业链价值链能级不高四大突出问题。

　　问题一：管理体制机制亟待理顺

　　我国省级开发区多为县级政府的派出机构，较多开发区面临审批、经济等管理权限不足问题；部分社会事务未与开发区职能剥离，造成开发区社会事务繁重，不能聚焦经济发展主责主业。

　　问题二：同质化发展与竞争加剧

　　全国范围内省级开发区数量众多，地级市覆盖率约95%，同一城市内有多个资源禀赋相似的省级开发区情况普遍，由于缺乏有效的协调和合作机制，省级开发区定位相近、产业趋同的同质化发展情况普遍。

　　问题三：创新支撑产业发展能力不足

　　多数省级开发区受制于所在地区的经济社会、人口资源等条件，仍以传统产业作为发展驱动模式，由于创新人才缺乏、研发投入不够、创新体系不完善，导致创新能力不足，难以吸引和培育高新技术企业，形成创新发展模式，限制了省级开发区的高质量发展。

　　问题四：产业链价值链能级不高

　　国内多数省级开发区仍以机械加工、金属冶炼、食品加工、纺织服装等传统产业为主，须通过技术创新、智能改造等手段，延伸产业链、提升价值链，以促进省级开发区高质量发展升级。

　　省级开发区高质量发展建议

　　建议一：在深化体制机制改革上寻求新动力

　　以发展模式创新为主线，建立权责清晰、规范高效的开发区管理制度，以《中国开发区审核公告目录》修订工作为契机，理顺国家、省级开发区管理体制，通过“一区多园”等发展模式促进资源整合；完善开发区管理审批、规划建设、考核评价机制，有序推进开发区政企分离、管运分开改革创新，理顺开发区和属地行政区关系；优化开发区人财物管理，建议“千亿级”以上开发区，探索实施“独立财政”。

　　建议二：在强化园区顶层设计上寻求新突破

　　前瞻研判新一轮科技革命和产业变革的发展趋势，在“十五五”开局的重要时间节点，重新审视省级开发区发展资源和条件，以打造新质生产力为目标，制定科学的中长期发展规划、产业规划、专项规划以及近期建设规划，明确发展定位、目标和战略，以及产业方向、重点任务。对标《国家高新技术产业开发区综合评价指标体系》《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》等政策，进行专业评估，通过研究设立评价指标体系，推动开发区日常工作与“以升促建”要求相衔接、相统一。

　　建议三：在探索科技与新质生产力中寻求新变革

　　建立以科技创新为驱动的产业发展模式，提升省级开发区科技创新发展能力。打通“产学研用”链条，打造科技成果转移转化平台、完善科技创新服务平台，围绕开发区主导产业上下游的产品和技术开展研究，促进科技成果快速中试熟化。依托本地创新资源，推动建立科技城、科创中心、离岸孵化器等载体，强化科技成果就地转化，探索链接全球创新资源，加快在国际和一线城市设立离岸科创中心。

　　建议四：在推动产业转型升级上寻求新模式

　　改造升级传统产业，加强数智技术、绿色技术推广应用，促进重点产业链设备更新、工艺升级、管理创新，建设高标准数字化园区；根据开发区自身发展条件，科学布局人形机器人、6G、清洁氢、新型储能等未来产业，建立开发区未来产业投入增长机制；聚焦开发区重点产业，强化特色化发展，通过产业大会、产业指数等路径，加大在高能级平台的宣传推广，提升品牌影响力，打造特色产业IP。